X. ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ

Высшие и центральные государственные учреждения России в 1905-1914 гг.

Приведенные в сборнике законодательные акты, определявшие структуру, состав и компетенцию высших российских органов власти, являются извлечениями из ближайших по времени к 1913 г. изданий полных текстов соответствующих актов в составе "Свода законов Российской империи" или "Продолжений" к нему. Статьи законов, подвергшиеся изменениям, приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г., что специально оговаривается в примечаниях.

Верховная власть

Свод основных государственных законов

Глава 1. О существе Верховной Самодержавной Власти 1

 

4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.

7. Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой.

8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе.

9. Государь Император утверждает законы и без Его утверждения никакой закон не может иметь сво его свершения.

10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего Государства Российского. В управле нии верховном власть Его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от его, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям.

11. Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов. 2

12. Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского государства.

13. Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.

14. Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства. Он определяет устройство армии и флота и издает указы и повеления относительно: дислокации войск, приведения их на военное положение, обучен ия их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще, относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского Государства...

15. Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.

16. Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.

17. Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета министров, Министров и Главноуправляющих отдельным и частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.

23. Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния и прекращение судебного против них преследования и освобождение их от суда и наказания, а также сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные зако ном интересы и гражданские права.

См. также раздел III. Основные законы об участии монарха . Государственного Совета и Государственной Думы в законодательстве.

Примечания:

1 Свод законов Российской империи. Изд. 1906 г. Т. 1. 4.1. СПб., б. г.

Основные государственные законы (Основные законы) - законодатель ный акт, который фиксировал важнейшие принципы общественного и государстве нного устройства Российской империи, права и обязанности граждан и т.п. Являлся юридической базой для текущего законодательства. Действовавшие в 1913 г. Основные законы были утверждены Николаем II 23 апреля 1906 г.

2 Ст. 11 во многих случаях фактически позволяла императору законодательствовать в обход Государственного совета и Государственной Думы, поскольку указы, издававшиеся царем "для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления", зачастую по своей значимости ничем не отличались от законов.

2. Государственный совет

"Учреждение Государственного Совета "'

1. Государственный Совет составляет государственное установление, в коем обсуждаются законодательные предположения, восходящие к Верховной Самодержавной Власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учрежде нии и в Учреждении Государственной Думы. В Государственном Совете образуются также Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения дел, к ведению оных отнесенных . 2

2. Государственный Совет образуется из Чл енов по Высочайшему назначению и Членов по выборам.

6. В Государственный Совет воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные или письменные заявлен ия и просьбы.

9. Общее число Членов Государственного Совета, призываемых Высочайшей Властью к присутствованию в Совете из среды его Членов по Высочайшему назначению, не должно превышать общего числа Членов Совета по выборам. Состав присутствующих в Совете Членов по Высочайшему назначению может быть пополняем из числа сих Членов, как не присутствующих в Совете, так и вновь назначаемых. Члены по Высочайшему назначению увольняются только по их о том просьбам.

10. Состав Членов Совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока полномочий сих Членов (ст. 18) по указу Императорского Величества, коим назначаются и новые выборы Членов Совета.

12. Члены Государственного Совета по выборам избираются: 1) от духовенства Православной Российской Церкви; 2) от Губернских Земских Собраний; 3) от Дворянских общ еств 3; 4) от Императорской Академии Наук и Императорских Российских 1 Университ етов; 5) от Совета Торговли и Мануфактур, Московского его Отделения, местных Комитетов Торговли и Мануфактур, Биржевых Комитетов и Купеческих Управ 4, и 6) от населения Великого Княжества Финляндского. 5

13. От духовенства Православной Российской Церкви избираются Святейшим Синодом в порядке, им с Высочайше го утверждения определяемом, шесть Членов Государственного Совета: трос из монашествующего православного духовенства и трое из белого православного духовенства.

14. Каждое Губернское Земское Собрание избирает по одному Члену Государственного Совета.

15. Дворянские общества в губерниях и областях, в которых производятся дворянские выборы, избирают из своей среды, каждое, по два выборщика. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает из своей среды восемнадцать Членов Государственного Совета.

16. Императорская Академия Наук и каждый Императорский Российский Университет избираю т по три выборщика: Академия, в полном Академическом Собрании, избирает их из числа Ординарных Академиков, а Сов ет каждого Университета - и з числа Ординарных его Проф ессоров. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает, из своей среды, шесть Членов Государственного Совета.

17. Совет Торговли и Мануфактур избирает четырех выборщиков, в том числе двух от торговли и двух от промышленности. Московское Отделение сего Совета, а также Иваново-Вознесенский, Костромской и Лодзинский Комитеты Торговли и Мануфактур - по два выборщика от промышленности, прочие Комитеты Торговли и Мануфактур - по одному выборщику от промышленности, Биржевые Комитеты: С.-Петербургский и Московский (общих бирж) - по четыре выборщика, в том числе по два от промышленности и по два от торговли, Варшавский, Одесский, Киевский, Нижегородский, Рижский, Ростовский на Дону, Харьковский (общей биржи), Самарский, Саратовский, Лодзинский, Либавский, Бакинский, Екатеринбургский, Пермский, Томский и Омский - по два выборщика, в том числе по одному от промышленности и по одному от торговли, Комитет Харьковской Каменноугольной Биржи - одного выборщика от промышленности, все же прочие Биржевые Комитеты, а также Купеческие Управы - по одному выборщику от торговли. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и избирает из своей среды двенадцать Членов Государственного Совета, в том числе шесть от промышленности и шесть от торговли.

18. Члены Государственного Совета по выборам избираются сроком на девять лет, с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих Членов выбывала в очередном порядке...

26. Члены Государственного Совета по выборам не обязаны отчетом перед своими избирателями и, в отношении свободы суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Совета, подчиняются соответствующим правилам, постановленным для Членов Государственной Думы.

29. Законопроекты поступают в Государстве нный Совет из Государственной Думы (Учр. Гос. Думы, ст.49). Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета, вносятся в Совет либо Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Государственного Совета (ст. 56 сего Учр.).

36. Государственный Совет может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых им дел. Министры и Главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Совету разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом Министры и Главноуправляющие должны быть выслушаны в собрании Государственного Совета каждый раз, когда они о том заявят.

44. Государственный Совет может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными (ст.57-59).

46. Постановлением Государственного Совета по рассмотренным им делам почитается мнение, принятое в Общем его Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос Председателя Совета дает перевес. Постановление Совета об отмене выборов в Члены Совета, по неправильности этих выборов, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных Членов Совета.

54. Об отмене или изменении действующего или издании нового закона Члены Государственного Совета подают письменное заявление Председателю Государственного Совета. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запиской. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на рассмотрение Государственного Совета.

56. Если Государственный Совет разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Государственный Совет подлежащим Министром либо Главноуправляющим отдельной частью. В случае отказа Министра или Главноуправляющего от составления такого законопроекта, Государственным Советом может быть образована для его выработки Комиссия из своей среды.

57. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, Члены Государственного Совета подают письменное заявление Председателю Государственного Совета. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на обсуждение Государственного Совета.

58. Принятое большинством Членов Государственного Совета заявление (ст.57) сообщается подлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Государственному Совету надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Совет о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.

59. Если Государственный Совет большинством двух третей Членов не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего отдельной частью (ст. 58), то дело представляется Председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение.

Примечания:

1 Свод законов Российской Империи. Издание 1906 г. Т. 1. Ч. 2. СПб., б. г.

Учреждение Государственного Совета" (т.е. закон о Государственном Совете), действовавшее в 1913 г., было утверждено Николаем П 23 апреля 1906 г. в ходе проведенной тогда реформы Государственного Совета.

2 "Учреждение Государственного Совета" установило новую структуру Совета: Общее собрание, два Особых присутствия (одно - по делам о принудитель ном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев, другое - для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения Департаментов Правительствующего Сената) и два номерных Департамента (в компетенцию 1 Департамента входили разнообразные дела, в частности, о привлечении к ответственности высших должностных лиц, об утверждении в княжеском, графском и баронском достоинстве и пр.; во 2 Департаменте рассматривался кассовый отчет Министерства финансов, годовые отчеты Государственного, Дворянского и Крестьянского банков и др.).

3 Дворянство каждой губернии объединялось в особую корпорацию - губернское дворянское общество.

4 Совет торговли и мануфактур - совещательный орган при Министерстве торговли и промышленности. Членами Совета являлись представители ведомств и торгово-промышленных кругов, которые назначались министром торговли и промышленности. В составе Московского отделения Совета входили представители делового мира Москвы, также приглашавшиеся министром торговли и промышленности. В различных городах "для содействия правительству в изыскании мер на пользу торговой и мануфактурной промышленности" могли создаваться Комитеты торговли и мануфактур, члены которых выбирались купечеством, городскими думами или всем городским обществом.

Биржевые комитеты - предпринимательские орга низации, образовывавшиеся теми или иными биржевыми обществами, т.е. обществами членов соответствующей биржи для руководства биржевой деятельностью и защиты их интересов перед правительственными и общественными учреждениями.

Купеческие управы - органы купеческого сословного самоуправления, которые создавались городскими купеческими обществами (т.е. купеческими корпорациями) в Петербурге, Москве и Одессе для заведования капиталами, имуществами и учреждениями данного общества, для ведения списков членов общества, раскладки и взимания с них пошлин, сборов и пр.

5 Население Великого княжества Финляндского получило право участвовать в выборах членов Государственного Совета после появления закона 17 июня 1910 г. о порядке издания касающихся Финляндии законов общеимперского значения. В результате ст.12 "Учреждения Государственного Совета" подверглась соответствующим изменениям, которые были зафиксированы в "Продолжении" Свода законов за 1910 год.

 

Источники:

Приложение к стенографическим отчетам Государственного Совета. Сессия VIII. 1912-1913 гг. СПб., 1913. Общий список Членов Государственного Совета со времени его преобразования (Новый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 14. С.1-16).

Члены Государственного Совета с 1801 г. (Энциклопедический словарь Гранат. Т. 23. Стб.642-735).

Левенсон М.Л. Государственный Совет. Изд. 2-е. Пг., 1915.

Списки гражданским чинам первых четырех классов, исправленные по 1 марта 1913 и по 1 марта 1914 гг. СПб., 1913, 1914.

Альманах современных русских государстве нных деятелей. СПб., 1897. Формулярные списки Членов Государственного Совета (ф. 1162. Оп. 6.)

Бородин А.П. Усиление позиции объединенного дворянства в Государственном Совете в 1907-1914 гг. (Вопросы и стории. 1977. М 2. С.56-66).

Состав Членов Государствен ного Совета на 1913 г.

Таблица 1

Государственный Совет 1913 г. Сословное происхождение

 
Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Сословия:
Дворяне

8

49

13

63

12

8

114
Дети чиновников и офицеров

-

2

-

1

2

-

5
Духовенство

-

-

1

6

-

-

7
Потомственные почетные граждане

-

2

-

-

-

-

2
Купцы

2

4

-

1

-

-

7
Мещане

1

1

-

2

-

-

4
Казаки

-

-

-

-

-

-

-
Крестьяне

1

-

-

-

-

-

1
Нет сведений

-

3

-

-

-

-

3
Всего членов

12

61

14

73

14

8

182

Таблица 2

Государственный Совет 1913. Наличие чинов
Группы Государственного Совета:

 

 Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Чины и придворные звания:  
Военные и морские чины II-IV

-

2

-

14

2

3

21
V-VIII

-

-

-

1

-

-

1
X-XIV

-

2

-

2

-

-

4
в том числе:
Генерал-адъютанты и флигель-адъютанты

-

1

-

4

-

2

7
Граждан ские чины II-IV

7

20

5

24

10

2

68
V-VIII

5

10

1

4

1

1

22
X-XIV

-

1

-

2

-

-

3
Придворные чины II-IV

-

12

8

19

-

2

41
  V

-

1

-

-

-

-

1
в том числе:
Статс-секретари --

3

-

4

2

2

11
Камергеры и в звании камергеров -

3

1

3

3

-

10
Камер-юнкеры -

1

-

-

-

-

1
Всего имели чины 161 член Государственн ого Совета

Таблица 3

Государственный Совет 1913 г. Вероисповедание. Возраст
Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Вероисповедание:
Православное

11

36

13

69

13

6

148
Лютеранское

1

9

1

4

1

2

18
Римско-католическое

-

14

-

-

-

-

14
Нет сведений

-

2

-

-

-

-

2
Возрастные группы
до 30 лет

-

-

-

-

-

-

-
31-35

-

-

-

-

-

-

-
36-40

-

-

-

-

-

-

-
41-45

1

3

1

4

1

-

10
46-50

4

11

6

7

3

-

31
51-55

1

7

1

9

2

1

21
56-60

4

16

-

15

-

1

36
61-65

1

6

4

16

3

-

30
старше 65

1

18

2

22

5

6

54
Всего членов

12

61

14

73

14

8

182

Таблица 4

Государственный Совет 1913 г. Образование
Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Уровень и вид образования:
Высшее
гражданское

12

52

11

45

11

5

136
военное

-

1

-

9

2

1

13
всего

12

53

11

54

13

6

149
в том числе имели ученые степени и звания

8

5

-

5

1

1

20
Среднее
гражданское

-

1

-

5

-

-

6
военное

-

6

3

14

1

2

26
всего

-

7

3

19

1

1

32
Низшее, включая домашнее

-

-

-

-

-

-

-
Нет сведений

-

1

-

-

-

-

1
Всего членов

12

61

14

73

14

8

182

 

Таблица 5

Государственный Совет 1913 г. Профессиональная принадлежность до получения членства в ГС

 
Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Профессии:
Землевладельцы

2

14

3

8

1

-

28
Предводители дворянства

1

8

4

14

1

-

28
Бывшие высшие должностные лица местного управления

-

2

2

11

2

2

19
Бывшие высшие должностные лица центрального управления

-

15

5

25

7

4

56
Генералитет

-

-

-

2

-

1

3
Государственные служащие

1

-

-

-

-

-

1
Священнослужители

-

-

-

6

-

-

6
Руководители земских и городских органов управления

-

5

-

3

2

2

11
Предприниматели

1

11

-

2

1

-

15
Служащие частных предприятий

-

1

-

-

-

-

1
Преподаватели в учебных заведениях, профессура

7

3

-

-

-

-

10
Публицисты и литераторы

-

1

-

2

-

-

3
Нет сведений

-

1

-

-

-

-

1
Всего членов

12

61

14

73

14

8

182

 

Таблица 6

Государственный Совет 1913 г. Наличие недвижимого имущества

 
Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Наличие земельной собственности:
Имели до 10 дес. земли

-

-

-

-

-

-

-
от 11 до 50 дес.

-

-

-

-

-

-

-
от 51 до 100 дес.

-

-

-

-

2

-

2
от 101 до 500 дес.

1

1

1

6

1

1

11
от 501 до 1000 дес.

1

2

-

5

-

-

8
от 1001 до 5000 дес.

1

16

7

16

2

-

42
свыше 5000 дес.

1

9

5

10

2

1

28
Без ука зания размера

1

15

-

4

-

-

20
Нет земли

7

16

1

30

7

6

67
Служащие частных предприятий

-

1

-

-

-

-

1
Всего членов

12

61

14

73

14

8

182
Виды другого недвижимого имущества:
Дома

-

9

1

10

-

2

22
Типографии, газеты

-

1

-

1

-

-

2
Торговые предприятия

-

2

-

-

2

-

2
Заводы, фабрики

1

3

-

3

-

-

7
Дачи

-

3

-

-

-

-

3
Нет сведений

-

2

-

-

-

-

3

Таблица 7

Политическая ориентация членов Государственного Совета (1906-1914 гг.)

Группы

Число членов
Правы е

63
Ум еренно-правые

1
Лево е крыло группы правых

1
Центр

50
Прав ое крыло группы центр

11
На ционалисты

4
Левые (пр огрессивная академическая группы)

7
Внепартийные

6
Беспартийные

8
Неи звестно

42
Всего

193

Источник: М.Л. Левенсон. Государственный Совет (Портреты и биографии). Пг., 1915. Составитель включил в книгу биографии назначенных и избранных членов Госсовета после его преобразования, т.е. с 1906 г. по январь 1915 г. Получить сведения и портр еты по всем членам Совета ему не удалось.

 

3. Государственная Дума

"Учреждение Государственной Думы" 1

1. Государственная Дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к Верховной Самодержавной власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учреждении и в Учреждении Государственного Совета.

2. Государственная Дума образуется из Членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в Положении о Выборах в Думу.

Дополнение. В состав Государственной Думы входят Члены от населения Великого Княжества Финляндского, избираемые на основании Положения о выборах в Государственную Думу. 2

3. Государственная Дума может быть, до истечения пятилетнего срока полномочий ее Членов, распущена указом Императорского Величества. Тем же указом на значаются новые выборы в Думу и время ее созыва.

4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами Императорского Величества.

14. Члены Государственной Думы пользуются полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями. 15. Член Государственной Думы может быть подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги.

16. Для лишения свободы Члена Государственной Думы во время ее сессии должно быть испрошено предварительное разрешение Думы, кроме случая привлечения Члена Думы к ответственности в порядке, указанном в статье 22 3 равно как случая задержания при самом совершении преступного деяния или на следующий день.

31. Ведению Государственной Думы подлежат:
    1. предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления: действ ия и отмены;
    2. государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами Министерств и Главных Управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании установленных правил;
    3. отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;
    4. дела об отчуждении части государств енных доходов или имуществ, тр ебующем Высочайшего соизволения;
    5. дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;
    6. дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
    7. дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям;
    8. предметы, требующие издания распространяющихся на Великое Княжество Финляндское законов, если о ни относятся не ю одним только внутренним делам этого края. 4

Примечание. Ведению Государственной Думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повы шении земского или городского обложения против размера, определенного Земскими Собраниями и Городскими Думами.

33. Государственная Дума может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросам и по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлении, действий, кои представляются незакономерными (ст.58-60).

34. Законопроекты или вносятся в Государственную Думу Министрами, либо Главно-управляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Думы (ст.57), или же поступают в Думу из Государственного Совета (ст.49).

40. Государственная Дума может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел. Министры и Главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Думе разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом Министры и Главноуправляющие должны быть выслушаны в заседаниях Думы каждый раз, когда они о том заявят.

48. Постановлением Государственной Думы по рассмотренным ею делам почитается мне ние, принятое в Общем ее Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос Председателя Думы дает перевес. Поста новление Думы об отмене выборов в Думу, по неправильности их, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных Членов Думы.

49. Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и ею одобренные, передаются в Государственный Совет. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и им одобренные, поступают в Государственную Думу.

55. Об отмене или изменении действующего или издании нового закона Члены Государственной Думы подают письменное заявление ее Председателю. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запискою. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на рассмотрение Думы.

57. Если Государственная Дума разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Думу подлежащим Министром либо Главноуправляющим отдельною частью. В случае отказа Министра или Главноуправляющего от составления такого законопроекта, Думой может быть образована для его выработки Комиссия из своей среды.

58. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, Члены Думы подают письменное заявление Председателю Думы. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на обсуждение Думы.

59. Принятое большинством Членов Государственной Думы заявление (ст.58) сообщается подлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Думу о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.

60. Если Государственная Дума большинством двух третей ее Членов не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего отдельною частью (ст.59), то дело представляется Председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение.

61. В Государственную Думу воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы.

"Положение о выборах в Государственную Думу" 5

6. Избрание членов Государственной Думы по губерниям и областям. .. производится губернским изб ирательным собранием. Собрание это образуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых в каждом уезде: 1) съездом землевладельцев; 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съе здом городских избирателей; 4) съездом уполномоченных от волостей и 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имеются. Сверх того в губерниях, указанных в расписании, приложенном к статье 8, в избрании членов Государственной Думы в составе губернского избирательного собрания участвуют выборщики, избираемые губернскими съездами уполномоченных от рабочих в предприятиях фабрично-заводской и горно-заводской промышленности. 6

7. Избрание членов Государственной Думы от указанных в статье 2 городов производится посредством прямой подачи голосов. 7

9. В выборах не участвуют: 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы 8 и 6) иностранные подданные.

27. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе по принадлежности, под председательством: съезды землевладельцев и уполномоченных от волостей - Уездного Предводителя Дворянства, съезды городских избирателей, а также съезды уполномоченных от рабочих - под председательством Городского Головы губернского или уездного города, по принадлежности, или лиц, из заменяющих. Для уездов указанных в статье 2 городов образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда. В случае невозможности для Предводителя Дворянства или Городского Головы председательствовать в каком-либо из отделений избирательного съезда (ст. 29 и 35), председательство в оном возлагается на особое лицо, приглашаемое Губернатором из числа избирателей.

28. В съезде землевладельцев участвуют: 1) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании 9; 2) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании; 3) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; 4) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде землею (п. 1) или иным недвижимым имуществом (п. З), если количество такой земли либо стоимость такого имущества не достигают размеров, дающих право непосредственного участия в съ езде землевладельцев, и 5) уполномоченные от настоятелей церкви и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь, или причт, либо молитвенный дом владеют в уезде землею.

32. В первом съезде городских избирателей участвуют: 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселе ний уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ, - не менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях - не менее трехсот рублей, и 2) лица, не менее года владеющие в пределах уезда требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым - одного из первых двух разрядов, промышленным - одного из первых пяти разрядов 10 или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год.

33. Во втором съезде городских избирателей участвуют: 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселений уе зда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взима ния земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ, -менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях - менее трехсот рублей; 2) лица, владеющие в пределах уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые участвуют в первом съезде городских избирателей; 3) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог 11; 4) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия 12; 5) лица, не менее года занимающие в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру, и 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах уезда и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.

37. В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости или приписанных к ней, которые, владея в пределах волости надельной или приобретенной в собственность землей и проживая в ней нс менее года, лично ведут хозяйство. В съезде уполномоченных от казачьих станиц участвуют выборны е от станичных сборов уезда в числе двух от каждой станицы. Выборные эти избираются станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия домохозяев, владеющих казачьей или приобретенной в собственность землей и лично ведущих на ней хозяйство.

42. В указанных в статье 2 городах избрание Членов Государственной Думы производится отдельно двумя разрядами избирателей:
  1. В выборах по первому разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не ме нее года недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания городского сбора: в столицах - не менее трех тысяч рублей, а в остальных городах не менее тысячи пятисот рублей; 2) лица, владе ющие я пределах города не менее года требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: а) в столицах '- торговым - первого разряда, промышленным - одного из первых трех разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачивается не менее пятисот рублей в год основного промыслового налога, б) в прочих городах - торговым - первых двух ра зрядов, промышленным - одного и з первых пяти разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачива ется не менее пятидесяти рублей в год основного промыслового налога.
  2. В выборах по второму разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города не менее года на праве собств енности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, оцененным для взимания городского сбора в сумме ниже: в столицах - трех тысяч рублей, а в остальных городах - тысячи пятисот рублей; 2) лица, владеющие в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые дают право участия в выборах по первому разряду; 3) лица, уплачивающие в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 4) лица, уплачивающие в пределах города не ме нее года государствен ный квартирный налог; 5) лица, не менее года занимающие в пред елах города на свое имя отд ельную квартиру, и 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах города и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.

43. В губернском съезде уполномоченных от рабочих участвуют уполномоченные от рабочих тех, находящихся в поименованных в приложении к статье 8 губерниях, предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского подан о менее пятидесяти, кому бы они предприятия ни принадлежали.

Примечание. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские, с указанным в сей (43) статье общим числом рабочих мужского пола.

44. Рабочие избирают из своей среды уполномочен ных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи - одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи - по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.

 

Примечания:

1 Свод законов Российской империи. Изд. 1908 г. Т.1 4.2 СПб., б. г. "Учреждение Государственной Думы" (т.е. закон о Государственной Думе), действовавшее в 1913 г., было утверждено Николаем II 20 февраля 1906 г.

2 Допол нение к ст. 2 появилось в 1910 г. после принятия закона 17 июня 1910 г. о порядке издания касающихся Великого княж ества Финляндского законопроектов общеимперского значения. Поэтому в данном случае публикуется текст, помещенный в "Продолжении" Свода законов за 1910 год. См.: Продолжени е Свода законов Российской империи 1910 года. СПб., б. г.

3 Ст. 22 "Учреждения Государственной Думы" позволяла правительству привлекать членов Думы к ответственности за преступные деяния, совершенные ими при исполнении или по поводу исполнения депутатских обязанностей, без санкции Государственной Думы.

4 Ст. 31 была дополнена 8-м пунктом в 1910 г. в связи с появлением закона 17 июня 1910 г. (см. примеч.2). Соответственно здесь воспроизводится текст, который был опубликован в "Продолжении" Свода законов за 1910 год. См.: Продолжение Свода законов Российской империи 1910 г. СПб., б. г.

5 Свод законов Российской империи. Изд. 1907 г. Т.1 4.2. СПб., б. г.

Действовавшее в 1913 г. "Положение о выборах в Государственную Думу" было утверждено Николаем II 3 июня 1907 г. одновременно с роспуском II Государственной Думы. Издание этого "Положения", заменившего соответствующий закон от II декабря 1905 г., нарушало Основные законы Российской империи, поскольку было осуществлено без санкции Думы и Государственного Совета.

Публикуемые статьи третьеиюньского избирательного закона определяли порядок производства выборов депутатов Думы почти на всей территории Европейской России, где и сосредоточивалась основная масса избирателей. В других районах империи (например, Царство Польское, Кавказ) избирательная процедура регулировалась специальными нормами и отличалась существенными особенностями.

6 В Европейской России губернские съезды уполномоченных от рабочих образовывались в 43 губерниях из 50 и в Области Войска Донского.

7 К числу этих городов относились Петербург, Москва, Одесса и Рига.

8 "Бродячими инородцами" дореволюционное законодательство считало туземное население Крайнего Севера, лесных районов Сибири и Дальнего Востока, занимавшееся главным образом охотой и рыболовством. Следует отметить, что права посылать своих представителей в Государственную Думу были лишены и многие другие народы Российской империи (например, коренное население Средней Азии).

9 Минимальное количество земли, которым нужно было обладать для того, чтобы иметь право участвовать в работе съезда землевладельцев, на территории Европейской России (а также в Тобольской и Томской губерниях) колебалось в зависимости от местности от 125 до 800 дес.

10 Для исчисления размеров основного промыслового налога, который уплачивался за право заниматься предпринимательской деятельностью, все промышленные предприятия по их величине делились на 8, а торговые - на 5 разрядов. К промышленным предприятиям 1 разряда в зависимости от отрасли обычно относились заведения с числом рабочих свыше 1 тыс. или свыше 500 человек; к предприятиям 2-го разряда - с числом рабочих от 500 до 1 тыс. или от 200 до 500 человек; к предприятиям 3-го разряда - с числом рабочих от 200 до 500 или от 100 до 200 человек; к предприятиям 4-го разряда - с числом рабочих от 50 до 200 (при наличии механического двигателя - от 25 до 200) или от 25 до 100 человек и к предприятиям 5-го разряда - с числом рабочих от 15 до 50 (при наличии механического двигателя - от 10 до 25) или от 10 до 15 (при наличии механического двигателя - от 7 до 10) человек. Торговыми заведениями 1-го разряда считались предприятия оптовой торговли, кредитные и страховые учреждения с основным капиталом более 200 тыс. руб. и пр., а заведениями 2-го разряда - предприятия розничной торговли, кредитные и страховые учреждения с основным капиталом от 50 до 200 тыс. руб. и пр.

11 Государственный квартирный налог - налог, которым в городах и поселениях городского типа облагались лица, занимавшие помещения для жилья как в собственных домах, так и наемные или предоставленные в бесплатное пользование. Отдельные группы населения (рабочие, проживавшие в помещениях при фабриках и заводах, некоторые категории чиновников и пр.) от уплаты квартирного налога освобождались.

12 К лицам, уплачивавшим основной промысловый налог на личные промысловые занятия, относились директора и управляющие предприятиями, биржевые маклеры и нотариусы, приказчики и пр.

Состав депутатов Государственной Думы IV созыва на 1913 г.

Источник: Личный алфавитный указатель к стенографическим отчетам Государственной Думы (Части I-IV). Четвертый созыв. Сессия 1. 1912-1913 гг. Заседания 1-81 (15 ноября 1912 - 25 июня 1913 г.). (Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчетам. (Части I-III). Четвертый созыв. Сессия 1. 1912-1913 гг. Заседания 1-81 (15 ноября 1912 г.-25 июня 1913 г.). СПб., 1913. С.57-224.

Таблица 1

Государственная Дума. IV созыв.

I. Сословная принадлежность

 
Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Сословия:
Дворяне (включая личных дворян)

1

2

24

3

2

19

7

69

24

50

25

3

299

52,4%
Духовенство

-

-

-

1

-

3

-

2

2

18

21

-

47
Почетные граждане

1

-

9

-

-

3

-

8

1

-

2

-

24
Купцы

1

-

-

-

-

2

-

2

-

-

1

1

6

Мещане

3

2

1

-

1

1

-

1

-

1

1

-

11
Казаки

-

-

7

-

-

2

-

-

-

-

-

-

9
Крестьяне

9

3

9

1

2

10

1

13

4

17

14

1

84
Нет сведений

-

2

9

-

1

5

1

5

-

3

-

1

27
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

Таблица 2

Государственная Дума. IV созыв.

Наличие чинов

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Чины и придворные звания. Классы:
Военные и морские II-IV

-

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

-

1
V-VIII

-

-

-

-

-

-

-

-

1

1

-

-

2
IX-XIV

-

-

1

-

-

2

-

-

-

3

1

-

7
Генерал- и флигель-адъют., генералы свиты

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-
Гражданские чины II-IV

-

-

1

1

-

4

1

14

4

11

7

-

53
-VIII

-

1

12

-

-

9

2

38

6

28

11

1

108
IX-XIV

-

-

2

-

1

4

-

12

4

3

5

1

32
Придворные чины II-IV

-

-

-

-

-

-

-

1

1

2

-

1

5
V

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-
Статс-секретари

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-
Камергеры и лица в звании камергеров

-

-

-

-

-

1

-

4

1

5

1

-

12
Камер-юнкеры

-

-

-

-

-

-

-

1

3

3

1

-

8
Всего во фракциях депутатов, имевших чины

-

1

16

1

1

19

3

65

17

48

24

3

208
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

 

Таблица 3

Государственная Дума. IV созыв

Национальная принадлежность
Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Национальность:
Русские

9

6

50

-

-

38

-

86

25

82

62

4

362
Украинцы

2

-

-

-

-

-

-

5

1

2

-

-

10
Белорусы

-

-

-

-

-

-

-

-

-

4

2

-

6
Литовцы

-

2

-

1

-

-

-

-

-

-

-

-

4
Латыши

-

-

-

-

-

2

-

-

-

-

-

-

2
Эстонцы

-

-

2

-

-

-

-

-

-

-

-

-

9
Татары

-

-

-

-

6

-

-

-

-

-

-

-

6
Зыряне

-

-

-

-

-

1

-

-

-

-

-

-

1
Молдаване

-

-

-

-

-

-

-

-

3

-

-

-

3
Грузины

2

1

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3
Армяне

-

-

2

-

-

-

-

-

1

-

-

-

3
Лезгины

-

-

-

-

-

1

-

-

-

-

-

-

1
Греки

-

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

-

1
Евреи

-

-

3

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3
Караимы

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

1
Поляки

2

-

-

4

-

-

9

-

-

-

-

-

15
Немцы

-

-

1

-

-

1

-

8

-

-

-

-

10
Шведы

-

-

1

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1
Голландцы

-

-

-

-

-

1

-

-

-

-

-

-

1
Нет сведений

-

-

-

-

-

-

-

-

1

-

1

-

2
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

Таблица 4

Государственная Дума. IV созыв

Вероисповедная принадлежность
Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Вероисповедание:
Православные

12

7

50

-

-

40

-

92

29

88

64

4

386
Старообрядческое

-

-

-

-

-

-

-

1

-

1

-

-

2
Сектанты

1

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1
Армяно-григорианское

-

-

2

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2
Лютеранское и еванг.-лютер.

-

-

4

-

-

2

-

6

-

-

-

-

12
Римско-католическое

2

2

-

5

-

1

9

-

2

-

-

-

21
Менониты

-

-

-

-

-

1

-

1

-

-

-

-

2
Магометанское

-

-

-

-

6

1

-

-

-

-

-

-

7
Иудейское

-

-

3

-

-

-

-

-

-

-

-

1

4
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

Таблица 5

Государственная Дума. IV созыв

Возрастной состав
Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Возрастные категории:
до 30 лет

5

1

4

-

1

-

-

2

1

1

3

-

18
от 31 до 35

6

3

6

-

-

4

2

7

3

6

4

1

42
от 36 до 40

3

2

12

2

1

12

-

13

8

17

6

1

77
от 41 до 45

-

1

12

1

1

6

3

20

7

21

14

2

88
от 46 до 50

1

1

8

1

1

9

1

13

5

19

15

1

75
от 51 до 55

-

1

9

-

1

6

1

18

3

11

10

-

60
от 56 до 60

-

-

6

-

-

3

1

16

4

5

6

-

41
от 61 до 65

-

-

-

1

1

1

1

5

-

5

3

-

17
Старше 65

-

-

2

-

-

1

-

5

-

4

-

-

15
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

Таблица 6

Государственная Дума IV созыв

Профессиональная принадлежность
Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Профессиональные группы:
Землевладельцы

-

-

4

2

1

4

1

49

10

22

14

2

109
Предводители дворянства

-

-

-

-

-

1

-

13

7

19

5

1

46
Офицеры

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-
Государственные служащие

-

-

2

-

-

-

-

1

-

2

1

-

6
Священнослужители

-

-

-

1

-

3

-

1

2

18

21

-

46
Руководители органов земского и городского самоуправления

-

1

2

-

-

8

-

5

6

2

2

-

26
Домовладельцы

-

-

-

1

1

1

-

1

-

2

-

-

6
Предприниматели

-

-

2

-

-

2

1

1

-

1

-

-

7
Торговцы

-

1

2

-

1

5

-

4

-

1

3

1

18
Служащие частных предприятий

1

-

3

-

-

1

1

1

1

-

-

-

8
Присяжные поверенные

-

2

16

-

2

2

2

3

1

-

-

-

27
Врачи

-

-

6

-

-

3

2

1

-

-

2

-

14
Преподаватели высших учеб. заведений

-

-

6

-

-

1

1

2

-

1

-

-

11
Преподаватели ср. и низ. учеб. заведений

-

1

3

-

-

-

-

1

-

-

-

1

6
Издатели

-

1

1

-

-

-

-

1

-

-

-

1

3
Публицисты и литераторы

2

-

1

-

-

-

-

-

-

1

-

-

4
Земледельцы

1

2

7

1

1

7

1

9

3

15

12

-

59
Рабочие

10

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

10
Нет сведений

1

1

4

-

-

7

-

8

2

5

4

-

32
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

Таблица 7

Государственная Дума. IV созыв

Образование
Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Уровень и вид образования:
Высшее
гражданское

-

2

44

3

2

20

7

60

13

35

23

3

212
военное

-

-

1

-

-

-

-

1

1

-

-

-

3
всего

-

2

45

3

2

20

7

61

14

35

23

3

215
в том числе имели ученые степени и звания

-

-

6

1

-

2

1

3

-

1

2

-

16
Среднее
гражданское

3

3

5

1

1

9

1

8

7

21

22

-

81
военное

-

-

1

-

1

3

-

11

6

14

3

1

40
всего

3

3

6

1

2

10

1

19

13

35

25

1

121
Низшее, включая домашнее

12

4

8

1

2

13

1

20

4

19

16

1

101
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

Таблица 8

Государственная Дума. IV созыв.

Землевладение
Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Размеры земельных владений:
Свыше 5000 дес.

-

-

-

-

-

2

-

6

3

1

1

-

13
от 1001 до 5000 дес.

-

-

3

-

1

3

1

24

9

12

5

2

60
от 501 до 1000 дес.

-

1

2

1

-

2

1

20

4

7

4

-

42
от 101 до 500 дес.

-

-

3

1

1

9

2

19

6

22

14

1

78
от 51 до 100 дес.

-

-

2

1

-

2

-

6

2

9

4

-

26
от 11 до 50 дес.

-

1

5

-

1

6

1

7

1

16

10

-

48
до 10 дес.

1

1

3

-

-

1

-

2

1

7

6

-

22 *
Без указания размера

1

-

4

-

-

2

-

5

3

5

6

-

26
Нет земли

13

6

37

2

3

18

4

11

2

10

14

2

122
Всего членов

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

* Среди лиц, имевших до 10 дес. земли, было 2литератора публициста, 1 врач, 1 торговец, 1 священник, и 2 владельца дач. (Всего 7 человек). Остальные были земледельцами.

 

Таблица 9

Государственная Дума. IV созыв.

Наличие недвижимого имущества помимо земли

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Виды недвижимости:                          
Заводы, фабрики, рудники

-

-

2

-

-

1

1

5

3

3

-

-

15
Торговые предприятия

-

1

2

-

-

3

-

2

-

1

3

1

13
Дома

-

4

14

2

3

12

3

21

10

12

10

1

92
Типографии, газеты

-

1

1

-

-

-

-

1

-

1

-

-

4
Дачи

-

-

3

-

-

1

-

-

-

1

-

-

5
Недвижимое имущество без указания вида

-

-

5

-

1

5

-

4

-

1

1

-

17
Всего депутатов по фракциям

15

9

59

5

6

45

9

100

31

89

64

5

437

Таблица 10

Государственная Дума. IV созыв

Политическая ориентация членов Думы (15 ноября 1912 г. - 26 июня 1913 г.)
Фракции Число депутатов
Правая часть Думы:
Правые

65
Русские националисты и умеренно-правые

89
Центральные группы:
Центр

33
"Союз 17 октября"

98
Оппозиционные группы:
"Народная свобода" (кадеты)

58
Прогрессисты

48
"Польское коло"

9
Мусульманская группа

6
Белорусско-литовско-польская группа

6
Трудовая группа

10
Социал-демократическая фракция *

14
Беспартийные

6
Всего

442

* В начале второй сессии, открывшейся 15 октября 1913 г., из данной фракции выделилась Российская с.-д. рабочая фракция (фракция большевиков) - 5 человек (Указатель к стенографическим отчетам Государственной Думы. Созыв IV. Сессия 2. СПб., 1914. С. 19-20).

Источник: Четвертая Государственная Дума. Портреты и биографии. СПб., 1913. С.233-236: Первый год жизни Четвертой Государственной Думы. СПб., 1913. С.10.

 

4. Основные законы об участии монарха, Государственного Совета и Государственной Думы в законодательстве

Свод основных государственных законов

86. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.

87. Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет.

96. Постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а равно положения и наказы учреждениям и должностным лицам военного и военно-морского ведомств по рассмотрении Военным и Адмиралтейств Советам, по принадлежности, непосредственно представляются Государю Императору, если только сии постановления, положения и наказы относятся собственно к одним упомянутым ведомствам, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или же вызываемый ими новый расход покрывается отдельными сбережениями по финансовой смете Военного или Морского Министерства, по принадлежности. В том же случае, когда новый расход не может быть покрыт указанными сбережениями, представление означенных постановлений, положений и наказов на Высочайшее утверждение допускается лишь по испрошении в установленном порядке ассигнования соответственного кредита. 1

106. Государственный Совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами.

107. Государственному Совету и Государственной Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене, или изменении действующих или издании новых законов, за исключением Основных государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору.

115. Кредиты на расходы Министерства Императорского Двора вместе с состоящими в его ведении учреждениями, в суммах, не превышающих ассигнований по государственной росписи на 1906 год, обсуждению Государственного Совета и Государственной Думы не подлежат. Равным образом не подлежат их обсуждению такие изменения означенных кредитов, которые обусловливаются постановлениями Учреждения Императорской фамилии 2 соответственно происшедшим в ней переменам.

116. Если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись с теми лишь изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений. Впредь до обнародования новой росписи, по постановлениям Совета Министров, в распоряжение Министерств и Главных Управлений открываются постепенно кредиты в размерах действительной потребности, не превышающие, однако, в месяц во всей их совокупности, одной двенадцатой части общего по росписи итога расходов.

117. Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются по всем ведомствам в порядке верховного управления на основаниях, в законе определенных.

119. Если по заблаговременном внесении в Государственную Думу предположений о числе людей, потребном для пополнения армии и флота, закон по сему предмету не будет в установленном порядке издан к 1 мая, то указом Государя Императора призывается на военную службу необходимое число людей, не свыше, однако, назначенного в предшествующем году.

Примечания.

1 Подготовленные Советом Министров и одобренные 24 августа 1909 г. Николаем II Правила о порядке применения 96 статьи Основных законов еще более расширили сферу единоличной компетенции монарха в области руководства вооруженными силами. Дума и Государственный Совет лишились права рассматривать штаты военных и военно-морских учреждений. Законопроекты, касающиеся управления армией и флотом, должны были представляться на обсуждение Государственного Совета и Государственной Думы не целиком, а лишь в тех частях, которые затрагивали вопросы общего законодательства.

2 "Учреждение о императорской фамилии" - законодательный акт, регламентировавший состав российского императорского дома (т.е. правящей династии), их права и обязанности.

4.1. Правительство (Совет Министров)

"Учреждение Совета Министров" 1

Ст. 1. На Совет Министров возлагается направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления.

2. Совет Министров состоит из Министров и Главноуправляющих отдельными частями, принадлежащими к общему министерскому устройству. 2 Главные начальники прочих ведомств участвуют в Совете лишь по предметам своего ведомства. 3

9. Председатель Совета Министров по тем, подлежащим ведению Совета делам, кои требуют высочайшего разрешения, входит со всеподданнейшими докладами к Императорскому Величеству, а о прочих предметах повергает на высочайшее благовоззрение в случаях, заслуживающих Монаршего внимания.

14. Предположения главных начальников ведомств, равно особых совещаний, комитетов и комиссий по предметам законодательства, а также иным, подлежащим ведению Государственного Совета и Государственной Думы, не могут быть внесены в спи установления без предварительного рассмотрения в Совете Министров главных оснований этих предположений и существенных их частей.

15. Никакая имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета Министров. Председателю Совета доставляются Министрами и Главноуправляющими отдельными частями безотлагательно сведения о всех выдающихся происходящих в государственной жизни событиях и вызванных ими мерах и распоряжениях. Таковые меры и распоряжения Председатель Совета, если признает нужным, предлагает на обсуждение Совета.

16. Дела, относящиеся до ведомства императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики, вносятся в Совет Министров, когда последует на то высочайшее повеление, или когда начальники подлежащих ведомств признают сие необходимым, или когда упомянутые дела касаются других ведомств.

17. Предположения начальников ведомств, принадлежащих к общему министерскому устройству, о замещении главных должностей высшего и местного управления поступают на обсуждение Совета Министров. Правило сие не распространяется на должности по ведомству императорского двора и уделов и по управлению армией и флотом, а также на должности дипломатические.

19. Главными начальниками ведомств сообщаются председателю Совета Министров предварительно все подлежащие представлению на высочайшее благоусмотрение всеподданнейшие доклады, имеющие общее значение или касающиеся других ведомств. Такие всеподданнейшие доклады вносятся на рассмотрение Совета его председателем или же по соглашению его с подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью докладываются сими последними непосредственно Государю Императору, при том в случае надобности в присутствии председателя Совета Министров.

 

Примечания.

1 Продолжение Свода Законов Российской империи 1906 года. Ч. 1. СПб., б. г.

2 "Учреждение Совета Министров" ( т.е. закон о Совете Министров) было разработано в соответствии с именным указом 19 октября 1905 г. "О мерах к укреплению единства в деятельности Министерств и Главных управлений". Этот акт превратил собиравшийся ранее крайне нерегулярно (обычно - под председательством царя) Совет Министров в постоянно действующую высшую коллегию, игравшую под руководством особого должностного лица - председателя Совета Министров - роль правительства Российской империи.

3 К Главноуправляющим "отдельными частями, принадлежащими к общему министерскому устройству", относились Главноуправляющий землеустройством и земледелием, Государственный контролер и Обер-прокурор Синода.

4 В число этих ведомств входили Собственная Его Императорского Величества (Е.И.В.) канцелярия, Собственная Е.И.В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений и Главное управление государственного коннозаводства.

 

Состав Совета Министров на 1913 год

Сведения о составе высшего чиновничества (Министров и Главноуправляющих, товарищей Министров и директоров Департаментов) почерпнуты из личных дел и формулярных списков высших должностных лиц, хранящихся в фондах ГИА РФ, а также из опубликованных списков чинов Министерств и Главных управлений, списка гражданским чинам первых четырех классов на 1913 г. Данные о губернаторах взяты из "Списка высших чинов местных установлений Министерства внутренних дел" (СПб., 1913).

 

Министры и Главноуправляющие. (Всего 18 человек)

Сословное происхождение

Крестьяне

Казаки

Мещане

Купцы

Потомственные почетные граждане

Духовенство

Дети офицеров и чиновников

Дворяне

Нет сведений

-

-

-

-

-

-

2

16

-

Наличие чинов

Классы

XIV-IX

VIII-V

IV-II

Имели звания

Чины

      

генерал-адъютант и генерал свиты

камергер

статс-секретарь
Военные и морские

-

-

3

3

-

-
Гражданские

-

-

9

-

1

-
Придворные

-

-

6

-

-

7
Всего

-

-

18

11

    

Вероисповедание

Православное

Евангелическо-лютеранское

Римско-католическое

Магометанское

Иудейское

17

1

-

-

-

Возраст

до 30 лет

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

Старше 65

-

-

-

2

2

5

3

4

2

Образование

Высшее

Наличие ученой степени

Среднее

Низшее, включая домашнее

гражданское

военное

  

гражданское

военное

  

15

1

1

-

1

1

16

  

1

  

Наличие земли

До 10 дес.

11-50

50-100

101-500

501-1000

1001-5000

Свыше 5000

Без указания размера

Нет земли

-

-

-

3

1

3

1

1

9

 

5. Центральные государственные учреждения (Министерства)

"Учреждение Министерств" 1

Раздел первый. Общее образование Министерств

Ст.1. Управление каждого Министерства вверяется лицу, определяемому по непосредственному Его Императорского Величества избранию с званием Министра, Главноуправляющего или Главноначальствующего.

3. Главные части, Министерство составляющие, суть: 1) Департаменты 2; 2) Совет Министров 3; 3) Общее присутствие в каждом Департаменте 4; 4) Канцелярия Министра; 5) Особенные установления, при некоторых Министерствах состоящие.

4. Особые правила о составе Министерств и главных их частей, а равно изъятия из правил сего общего образования Министерств излагаются... в частных Учреждениях Министерств по принадлежности.

 

Раздел второй. Общий наказ Министерствам

152. В порядке государственных сил Министерства представляют установление, посредством коего Верховная Исполнительная Власть действует на все части управления.

153. Министерства установлены на тот конец, чтобы непрерывным действием их и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точное исполнение.

155. Все Министры в действиях их подчинены непосредственно Верховной Власти,
  1. Власть Министров состоит в том, что они могут понуждать все подчиненные им места и лица к исполнению законов и учреждений.

158. В обстоятельствах чрезвычайных, требующих высшего разрешения, когда не может оно быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба. Министры уполномочиваются действовать всеми вверенными им способами, не ожидая сего разрешения; но они обязаны доносить в то же время о принятых ими мерах и о причинах их настоятельности.

159. Главноначальствующие и Главноуправляющие отдельными частями, хотя бы и не имели они названия Министров, но когда вверено им главное управление государственных дел, в общем разделении их отдельное Министерство составляющих, имеют те же права, власть и обязанности, какие присвоены Министрам, если особенными уставами и учреждениями не постановлено для них изъятия в распространение их власти или к ее ограничению.

182. Поелику все Министерства составляют единое управление, то ни одно из них не может отделяться от другого, ни в видах управления, ни в общей его цели. Разделение разных частей управления по Министерствам не есть разделение самого управления, которое по существу своему всегда должно быть едино.

183. Но при сем единстве управления ни один Министр не должен сам собою и непосредственно входить в управление дел, вверенных другому.

 

Примечания:

1 Свод законов Российской империи. Издание 1892 г. Т. 1. 4.2. СПб., б. г.

В настоящем сборнике публикуются отдельные статьи "Общего Учреждения Министерств", в котором формулировались основные принципы организационного устройства и деятельности важнейших звеньев центрального аппарата управления Российской империи. Этот законодательный акт, появившийся еще в 1811 г., сохранял в целом и в 1913 г. значение главного нормативного документа, регламентировавшего структуру и порядок работы Министерств.

2 Министерства могли помимо Департаментов подразделяться также на Главные управления, управления и отделы.

3 Совет Министра - совещательный орган общей компетенции при главе ведомства в большинстве Министерств. Членами Совета являлись товарищи ( т.е. заместители) Министра, руководители основных структурных подразделений Министерства (директора Департаментов и др.), а также лица, назначенные царем. Следует отметить, что в Министерствах могли создаваться специализированные совещательные органы различного ранга и состава, которые занимались обсуждением определенных категорий дел, подведомственных данному Министерству.

4 Общее присутствие департамента - совещательный орган при директоре Департамента. Членами Общего присутствия являлись начальники отделений соответствующего Департамента.

 

Товарищи Министров и директора Департаментов 1913 г. (Всего 136 человек)

Сословное происхождение

Крестьяне

Казаки

Мещане

Купцы

Потомственные почетные граждане

Духовенство

Дети офицеров и чиновников

Дворяне

Нет сведений

1

-

4

1

2

8

3

108

9

Наличие чинов

Классы

XIV-IX

VIII-V

IV-II

Имели звания

Чины

      

генерал-адъютант и генерал свиты

камергер

статс-секретарь
Военные и морские

-

-

6

3

-

-
Гражданские

10

-

99

-

15

1
Придворные

-

-

21

-

-

-
Всего

10

-

126

19

    

Вероисповедание

Православное

Евангелическо-лютеранское

Римско-католическое

Магометанское

Иудейское

122

10

4

-

-

Возраст

Нет свед.

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

Старше 65

-

1

4

16

38

32

25

13

5

Образование

Высшее

Наличие ученой степени

Среднее

Нет сведений

гражданское

военное

  

гражданское

военное

  

115

6

12

2

11

2

121

  

13

  

Наличие земли

До 10 дес.

11-50

50-100

101-500

501-1000

1001-5000

Свыше 5000

Нет сведений

Нет земли

-

  

1

10

7

11

4

4

99

 

5. Местное управление

Свод губернских учреждений 1

Ст. 1. Империя в отношении к порядку местного ее гражданского управления разделяется на губернии, области и градоначальства. 2

Ст. 2. Каждая из сих частей Империи управляется или по Общему учреждению или же по Учреждению особенному. 3

Общее учреждение губернское

7. Каждая губерния состоит из уездов и городов.

14. Губернские места и власти суть: главный начальник губернии; губернатор; губернское правление; статистический комитет; губернское по земским и городским делам присутствие или губернское по городским делам присутствие; губернское присутствие или губернское по крестьянским делам присутствие; губернское по воинской повинности присутствие; губернское по промысловому налогу присутствие; губернское по квартирному налогу присутствие; губернское присутствие по налогу с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках; губернское по делам об обществах присутствие; казенная палата; губернский распорядительный комитет; управление земледелия и государственных имуществ; губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие и присутствие по делам страхования рабочих. В некоторых губерниях состоят губернские по опекунским делам присутствия, лесоохранительные комитеты, приказы общественного призрения, губернские земские собрания, губернские земские управы и губернские комитеты и управы по делам земского хозяйства. 4

15. Уездные места и власти суть: уездный исправник; уездный съезд или уездное по крестьянским делам присутствие; уездное по воинской повинности присутствие; уездные врачи; уездные комитеты общественного здравия и оспенные; дворянская опека; уездный распорядительный комитет; уездное земское собрание; уездная земская управа; уездный комитет и уездная управа по делам земского хозяйства.

16. Городские власти и места суть: в городах С.-Петербурге, Москве, Одессе, Севастополе, Керчи, Николаеве, Ростове-на-Дону вместе с Нахичеванью 5 и в городе Баку: градоначальник; в городах с отдельною от уездной полицией - полицмейстер; городовые врачи; городская дума; городская управа; городской староста; сиротский суд; городское по квартирному налогу присутствие и другие городские установления и чины.

17. Там, где введено Положение о земских участковых начальниках, в каждом земском участке состоит земский участковый начальник. 6

201. Начальники губерний суть правители оных, определяемые с титулом губернаторов по высочайшему благоусмотрению.

202. В некоторых губерниях, управляемых по Общему учреждению, но имеющих особенное положение, состоят, кроме губернаторов, главные начальники губерний под именем генерал-губернаторов. 7

208. В порядке общего губернского управления генерал-губернаторы суть главные блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном им крае.

270. Губернаторы как непосредственные начальники вверенных им высочайшей государя Императора волей губерний суть первые в оных блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства. Имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей всех сословий управляемого ими края и вникая в истинное его положение и нужды, они обязаны действием данной им власти охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность всех и каждого соблюдение установленных правил порядка и благочиния. Им поручены и принятие мер для сохранения народного здравия, обеспечения продовольствия губернии, доставление страждущим беспомощным надлежащего призрения и высший надзор за скорым исполнением всех законных постановлений и требований.

Примечания

1 Свод законов Российской империи. Издание 1892 года. Т. 2. СПб., б. г.

2 К 1913 г. Российская империя делилась на 79 губерний (среди них - 8 губерний Великого княжества Финляндского), 21 область, 2 округа и 8 градоначальств. Основной административно-территориальной единицей являлась губерния. Преимущественно на окраинах империи, помимо губерний существовали области и округа. Некоторые крупные города образовывали административно-территориальные единицы - градоначальства.

3 "Общее учреждение губернское" - важнейший законодательный акт, регламентировавший организацию местного управления Российской империи. По содержанию он в своей основе восходил к "Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи" (1775 г.). К 1913 г. в соответствии с "Общим учреждением" управлялось 50 губерний Европейской России. "Особенными учреждениями" (правилами), т.е. специальными законодательными актами определялась организация административного аппарата в остальных районах империи (Царство Польское, Сибирь, Средняя Азия и пр.).

4 В связи с некоторыми переменами в административно-территориальном делении империи, в организации губернских и уездных властей в ст. 14-16 "Общего учреждения губернского" издания 1892 г. были внесены к 1913 г. известные исправления. См.: Свод законов Российской империи. Продолжение 1912 года. Ч. 2 СПб., б. г. В настоящей публикации эти статьи приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г.

5 Имеется в виду город Нахичевань на Дону, располагавшийся близ Ростова-на-Дону. Впоследствии этот город слился с Ростовом, превратившись в один из его районов.

6 Институт земских участковых начальников, призванных осуществлять надзор за деятельностью органов крестьянского сословного самоуправления, был учрежден в 1889 г. в 40 губерниях Европейской России, Сельская территория уезда делилась на земские участки, подведомственные соответствующим земским начальникам.

7 Генерал-губернаторы обычно назначались для управления несколькими губерниями или областями, образовывавшими в этом случае особую административно-территориальную единицу - генерал-губернаторство или край, а также столичными губерниями - Петербургской и Московской. Генерал-губернаторы представляли центральную власть в Великом княжестве Финляндском. К 1913 г. институт генерал-губернаторов в основном сохранялся на окраинах империи, где действовали соответствующие "Особенные учреждения" (см. примеч. 3). Губернии, области и округа Кавказа в 1913 г. объединялись в наместничество во главе с наместниками.

 

Губернаторы. 1913 год

Всего 68 человек

Сословное происхождение

Крестьяне

Казаки

Мещане

Купцы

Потомственные почетные граждане

Духовенство

Дети офицеров и чиновников

Дворяне

Нет сведений

-

-

-

-

-

-

2

66

-

Наличие чинов

Классы

XIV-IX

VIII-V

IV-II

Имели звания

Чины

      

генерал-адъютант и генерал свиты

камергер

статс-секретарь
Военные и морские

-

-

1

-

-

-
Гражданские

-

7

43

-

16

-
Придворные

-

2 *

16

-

-

-
Всего

-

9

60

16

    

* Один губернатор, имея придворный чин церемониймейстера, был также действительным статским советником (гражданский чин IV класса

Вероисповедание

Православное

Евангелическо-лютеранское

Римско-католическое

Магометанское

Иудейское

65

2

1

-

-

Возраст

до 30 лет

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61-65

Старше 65

-

-

3

16

18

17

11

3

-

Образование

Высшее

Наличие ученой степени

Среднее

Низшее, включая домашнее

гражданское

военное

  

гражданское

военное

  

38

2

-

1

26

1

40

  

27

  

Наличие земли

До 10 дес.

11-50

50-100

101-500

501-1000

1001-5000

Свыше 5000

Нет сведений

Нет земли

-

-

-

8

13

17

1

-

27

Наличие другого имущества

Дома

Мельницы

7

1

 

Число лиц, служивших и состоявших на действительной государственной службе в 1913 г. *

Ведомство Православного исповедания

16210
Министерство Торговли и Промышленности

5059
Императорское Человеколюбивое Общество

669
Министерство Народного Просвещения

27272
Министерство финансов

39429
Министерство Иностранных дел

705
Министерство Юстиции

35676
Министерство Императорского двора

2611
Главное Управление Землеустройства и Земледелия

14400
Наместничество Его Императорского Величества на Кавказе

5642**
Канцелярия Совета Министров

106
Главное Управление Государственного Коннозаводства

473
Учреждения императрицы Марии

460
Ведомство учреждений императрицы Марии

2303
Детские приюты

8448
Государственная Канцелярия и Государственная Типография

361
Министерство путей сообщения

6716
Государственный контроль

7854
Лицей

38
Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений

105
Итого

252870

* РГИА. Ф. 1409. 0п.14. 1913 г., Д. 407. Л. 5.

** Данные за 1912 год.

6. Земское и городское самоуправление

Н.Г.Королева

Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями - земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами - управами, в городах - городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным "пользам и нуждам": вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское "Положение" от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз - от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой "трехклассной" избирательной системе - в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. - поселениях городского типа.

Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).

Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в "Статистическом ежегоднике России". В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем "Ежегоднике". Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.

Таблица 1

Сословный и имущественный состав губернских гласных

Сословия

Свыше 5 цензов

1-5 цензов *

0,1-1 ценз

Менее 0,1 ценза

Надельные земли

Без недвижимости

Всего

абсолют.

%

Гласные, избираемые уездными собраниями
Дворяне

346

829

34

-

-

3

1272

80,35
Крестьяне

7

11

5

1

97

-

121

7,65
Прочие

69

82

37

-

-

2

190

12,00
Итого

422

922

136

1

97

5

1593

100
%

26,66

58,24

8,59

0,06

6,13

0,32

100

  

Гласные, входящие по должности
Дворяне

146

384

290

1

-

78

638

84,73
Крестьяне

1

-

-

1

-

2

4

0,53
Прочие

2

23

11

-

-

75

111

14,74
Итого

149

407

40

2

-

155

753

100
%

19,79

54,05

5,31

0,27

-

20,58

100

  

Общий состав гласных
Дворяне

492

1213

123

1

-

81

1910

81,76
Крестьяне

8

11

5

2

97

2

125

5,35
Прочие

71

105

48

-

-

77

301

12,89
Итого

571

1329

176

3

97

160

2336

100
%

24,44

56,89

7,54

0,13

4,15

6,85

100

  

Распределение гласных по роду недвижимого имущества
Земельное

533

1259

105

2

97

-

1996

85,85
Неземельное:
в уезде

10

20

5

-

-

-

36

1,55
в городе

26

47

60

-

-

-

133

5,72
Итого

569

1327

170

2

97

160

2325

100
%

24,47

57,08

7,31

0,09

4,14

6,88

100

  

Источник: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в третъеиюньской монархии. Исторические записки. Т.115. С.98. Несовпадение итогов в распределении гласных по сословиям и роду имущества объясняется отсутствием данных о роде имущества II гласных.

* 1 ценз колебался в разных губерниях от 150 до 300 дес.

 

Таблица 2

Общий состав избирателей первых и вторых собраний 1912-1913 гг.

Губернии *

Земельный ценз

Неземельный ценз

 Всего

полный

неполный

итого

полный

неполный

итого
Петербургская

679

2204

2883

2084

7503

9587

12470
Северо-Западные

2301

13601

15902

99

1169

1268

17170
Северо-Восточные

732

3235

3967

580

4032

4612

8579
Центрально-промышленные

5125

18320

23445

705

5270

5975

29420
Поволжские

3822

13979

17801

948

6508

7456

25257
Центрально-Черноземные

6329

20620

26948

822

7891

8713

35662
Южные

6664

22862

29526

580

3815

4396

33992
Украинские

3002

20646

23648

452

3305

3757

27405
Итого по 33 губерниям

28654

115467

144120

6270

39494

45764

189885
%

15,08

60,81

75,90

3,30

20,80

24,10

100
% к итогу 1906-1907 гг.

94,45

160,61

140,98

198,15

171,15

174,84

147,88

Источник: Дякин В.С. Земство в третьеиюньской монархии. (Исторические записки. Т. 115. С.98.).

* Северо-Западные губернии: Новгородская и Псковская; Северо-Восточные: Вятская, Вологодская, Пермская, Олонецкая; Центрально-Промышленные: Владимирская, Калужская, Костромская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Ярославская; Поволжские: Казанская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Симбирская, Уфимская; Центрально-Черноземные: Воронежская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская; Южные: Бессарабская, Таврическая, Екатеринославская, Херсонская; Украинские: Полтавская, Черниговская, Харьковская.

Таблица 3

Земские доходы в 1913 году (в тыс. руб.)
Губернии

Зачеты прошлых лет

Доходы с принадлежащих земству имущественных и оброчных статей

Разные сборы

Пособия земству и возврат расходов

Разные поступления

Со свидетельств на право торговли и промыслов

С недвижимых имуществ

На губернские потребности

Всего
Бессарабская

591

136

64

1851

68

120

4038

-

6862
Владимирская

225

2

19

1441

57

154

4888

-

6786
Вологодская

306

14

5

1151

32

55

4007

108

5678
Воронежская

223

30

31

2925

136

50

5869

-

9264
Вятская

282

43

10

3839

35

101

6648

-

10958
Екатеринославская

168

60

78

2104

103

107

12087

-

14707
Казанская

104

19

30

1076

22

100

3636

-

4988
Калужская

47

11

22

1113

30

80

2324

101

3728
Костромская

413

69

18

2166

148

96

4589

-

7499
Курская

593

32

27

2858

62

125

5294

-

8991
Московская

27

22

187

2435

92

629

6641

-

10033
Нижегородская

145

2

73

1655

55

150

3910

-

3990
Новгородская

3

9

13

1624

93

90

2585

-

4417
Олонецкая

71

9

2

546

11

18

1889

-

2546
Орловская

81

41

18

1330

35

146

2924

190

4765
Пензенская

129

4

10

886

22

74

2686

-

3811
Пермская

193

37

22

3433

71

186

9293

-

13235
Полтавская

702

26

48

5762

73

143

7576

-

14330
Псковская

355

24

15

898

32

66

1917

-

3308
Рязанская

743

31

18

1983

108

104

2999

-

5981
Самарская

1288

43

37

1629

107

120

6307

-

9531
С.-Петербургская

10

30

57

1313

168

158

3806

-

5541
Саратовская

139

34

45

2409

91

160

5178

-

8056
Симбирская

371

31

13

588

50

64

2955

-

4072
Смоленская

499

12

18

1573

43

104

2700

34

4982
Таврическая

4

85

48

1511

63

149

4783

-

6643
Тамбовская

893

45

25

1932

76

148

5743

-

8868
Тверская

235

28

22

4244

128

93

3208

-

7959
Тульская

192

31

20

1654

65

134

2562

149

4808
Уфимская

608

12

14

2228

61

79

4660

-

7662
Харьковская

1028

39

50

2995

104

200

10568

-

1498
Херсонская

181

115

164

3733

188

236

6276

219

11013
Черниговская

615

106

41

2790

354

99

3762

-

7767
Ярославская

225

15

22

1028

110

120

2486

-

4006
Итого по 34 губ.

11686

1247

1285

70704

2782

4452

160801

801

253767
Витебская

36

15

33

1143

30

87

1866

3210

64210
Волынская

113

30

87

745

125

129

3994

5223

10446
Киевская

235

75

191

3149

39

409

6631

10729

21459
Минская

93

17

47

1370

15

105

2622

4269

8537
Могилевская

248

13

25

1288

492

80

2135

4186

8467
Подольская

253

29

81

2259

531

63

5701

9017

18036
Итого по 40 губ.

12666

1423

1748

80658

4015

5431

183750

290501

374922

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.430-431.

Таблица 4

Земские расходы в 1913 году (в тыс. руб.)

Губернии

Участие в расходах правительственных учреждений

Содержание земской управы

Устройство и содержание мест заключения

Дорожная повинность

Народное образование

Общественное призрение

Медицинская часть
Бессарабская

374

517

32

1031

871

57

1775
Владимирская

335

436

39

323

2445

217

1574
Вологодская

444

375

26

570

1891

50

1574
Воронежская

459

452

28

715

3930

154

1883
Вятская

596

703

59

663

4634

78

2414
Екатеринославская

720

687

58

588

4224

287

3794
Казанская

128

417

47

248

1460

157

1273
Калужская

50

269

19

285

1031

61

1320
Костромская

241

377

44

488

2088

50

1907
Курская

172

611

30

518

2467

141

2260
Московская

100

908

27

884

3010

393

2668
Нижегородская

339

415

23

405

1827

127

1563
Новгородская

387

302

26

592

1510

33

1040
Орловская

91

394

35

297

1517

143

1274
Пензенская

140

367

22

244

1107

8

1167
Пермская

441

953

68

678

5180

148

3384
Полтавская

566

784

41

495

5508

137

2761
Псковская

68

275

25

314

961

20

850
Рязанская

96

315

20

501

1983

56

1398
Самарская

441

712

37

232

2412

78

2652
С.-Петербургская

229

490

52

799

1507

30

1167
Саратовская

427

519

36

240

2748

103

2030
Симбирская

167

319

28

203

802

37

1318
Смоленская

94

250

28

408

1656

65

1174
Таврическая

383

465

67

450

1945

246

1820
Тамбовская

488

512

26

374

2325

191

2490
Тверская

175

537

25

528

2663

91

2613
Тульская

45

318

22

433

1137

69

1406
Уфимская

350

536

44

343

2803

32

1812
Харьковская

696

719

41

557

4300

257

3222
Херсонская

500

855

95

550

3522

166

2806
Черниговская

93

605

32

771

2650

65

1628
Ярославская

103

429

28

373

979

62

1158
Итого по 34 губ.

10235

17046

1240

16398

79629

3846

63782
Витебская

263

266

33

620

832

28

632
Волынская

390

530

96

788

1183

90

1262
Киевская

390

643

115

1841

2554

361

2034
Минская

85

289

64

709

1245

45

1050
Могилевская

190

291

45

258

1645

82

979
Подольская

419

654

94

963

3043

58

1706
Итого по 40 губ.

11976

19719

1687

21577

90131

4510

71445

Таблица 4 (продолжение)

Ветеринарная часть

Содействие экономическому благосостоянию

Уплата долгов

Разные расходы

Отчисление на образование капиталов

Запасные суммы

На губернские потребности и недоимки земских сборов

Всего

132

619

887

270

194

103

-

6862

177

484

306

252

190

110

-

6787

87

250

110

125

97

82

-

5681

285

669

341

170

128

58

-

9272

196

680

388

105

352

91

-

1000

684

1248

315

373

1514

213

-

14705

119

430

284

183

157

86

-

4989

105

224

103

138

84

40

-

3729

217

664

674

252

2591

288

-

7489

288

914

791

517

122

57

-

8890

384

662

617

168

151

62

1

10035

138

582

271

97

104

110

-

5987

86

102

128

50

126

35

-

4417

41

153

51

133

53

17

-

2547

137

506

144

100

80

48

-

4766

85

212

167

132

66

91

1

3809

262

838

382

382

451

70

-

13237

225

1835

896

570

377

136

-

14331

50

811

358

100

55

51

-

3308

102

163

877

229

124

76

-

5941

408

626

1290

208

180

255

-

9531

187

387

310

138

130

117

-

5543

343

955

320

198

74

102

-

8055

147

244

483

111

136

77

-

4072

79

310

522

138

218

38

2

4982

275

324

1351

225

177

132

-

6644

247

537

104

380

197

98

-

8865

100

485

365

159

131

48

37

7957

101

205

443

95

137

65

333

4808

123

397

748

262

111

103

-

7663

589

1616

1783

814

448

117

-

14981

546

802

446

143

360

223

-

11013

147

794

507

276

132

69

-

7767

135

163

258

174

111

35

  

4008

7227

18989

16727

7617

7328

3303

375

253737

65

320

27

26

50

48

2

3211

135

300

34

73

175

167

-

5223

272

1397

223

333

232

334

-

10730

82

398

89

33

107

78

-

4268

97

271

64

154

127

84

-

4286

164

556

84

615

413

250

-

9018

8040

22224

17248

8851

8432

4259

377

290473

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., 1914. С.432-433.

Таблица 5

Бюджеты городов по сметным данным на 1913 год (в тыс. руб.)
Бюджеты городов в 1913 г. (по сметным данным) Север С/Восток Промышленный район Поволжье Центр земледелия Прибалтика Западные районы Итого
До 5 тыс. руб. Число городов

14

3

2

11

5

18

53
Сумма бюджетов

45

11

8

25

10

31

130
5-10 тыс. руб. Число городов

12

10

1

9

8

11

51
Сумма бюджетов

96

78

8

62

53

84

382
20-25 тыс. руб. Число городов

22

29

9

28

4

28

120
Сумма бюджетов

368

541

172

424

66

462

2033
25-50 тыс. руб. Число городов

17

31

10

43

9

29

139
Сумма бюджетов

600

1074

378

1540

305

1128

2025
50-100 тыс. руб. Число городов

9

17

6

41

5

13

91
Сумма бюджетов

1323

1270

417

2128

331

874

6343
100-300 тыс. руб. Число городов

19

15

10

26

2

13

86
Сумма бюджетов

3301

2513

1855

3872

413

2086

14040
300-500 тыс. руб. Число городов

2

1

2

5

1

4

15
Сумма бюджетов

865

313

830

1896

329

1889

6122
500-1 млн. руб. Число городов

4

6

4

7

2

7

30
Сумма бюджетов

2740

3933

2915

5336

1515

4656

21095
Свыше 1 млн. руб. Число городов

2

4

5

3

2

2

18
Сумма бюджетов

2015

98747

14672

8415

9715

6444

140008
Итого Число городов

110

171

49

162

38

126

602
Сумма бюджетов тыс. руб.

11354

108481

21255

23698

12737

17656

195181

 

Таблица 5 (продолжение)

 
Бюджеты городов в 1913 г. (по сметным данным) Царство Польское Северный и Южный Кавказ Закавказье Итого Сибирь Средняя Азия По империи
До 5 тыс. руб. Число городов

4

-

1

1

9

8

75
Сумма бюджетов

17

-

2

2

23

30

203
5-10 тыс. руб. Число городов

29

3

6

9

8

3

100
Сумма бюджетов

224

25

48

73

51

31

761
20-25 тыс. руб. Число городов

45

8

6

14

7

12

198
Сумма бюджетов

709

124

150

274

110

184

3312
25-50 тыс. руб. Число городов

15

11

9

14

6

7

182
Сумма бюджетов

510

405

98

503

224

275

6537
50-100 тыс. руб. Число городов

15

11

9

14

6

7

182
Сумма бюджетов

510

405

98

503

224

275

6537
100-300 тыс. руб. Число городов

14

17

5

22

8

11

146
Сумма бюджетов

976

1135

363

1498

546

789

10152
300-500 тыс. руб. Число городов

-

10

2

12

2

3

32
Сумма бюджетов

-

4196

875

5071

881

1092

13166
500-1 млн. руб. Число городов

1

11

2

13

5

1

50
Сумма бюджетов

739

7740

1169

8889

3520

831

35097
Свыше 1 млн. руб. Число городов

2

7

2

9

5

1

35
Сумма бюджетов

16544

20397

15506

36903

8411

1165

203031
Итого: Число городов

115

97

37

134

57

54

963
Сумма бюджетов

20753

40112

19583

59694

15095

6338

297061

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.451

 

 

 Вернуться к оглавлению